Au cours de la conférence des ministres responsables de la jeunesse du Conseil de l’Europe qui s’est tenue à Lisbonne en 1991, la Secrétaire Générale de l’époque, Catherine Lalumière, avait lancé une toute nouvelle initiative destinée à améliorer la vie des jeunes. L’Accord partiel sur la mobilité des jeunes par la Carte jeunes a ouvert la voie en matière de promotion de la mobilité accrue des jeunes entre l’Est et l’Ouest.